Первый Генеральный план ПВО страны с основными цифрами развития ПВО на 1931–1933 годы был утвержден 23 ноября 1930 года. 1 декабря 1930 года приняты постановления Реввоенсовета «О противовоздушной обороне действующей армии и объектов военного назначения» и «О противовоздушной обороне тыла».⁶

В 1929 году началось формирование зенитных артиллерийских полков ПВО. На их базе предусматривалось формирование бригад ПВО. В состав бригад, кроме зенитных артиллерийских полков и отдельных дивизионов, включались пулеметные, прожекторные батальоны (роты), подразделения аэростатов заграждения и ВНОС. Осенью 1931 года 10-я и 4-я артиллерийские бригады были переформированы в 1-ю и 2-ю дивизии ПВО. Командиры дивизий стали одновременно начальниками противовоздушной обороны Москвы и Ленинграда. Для обороны Баку и Киева развернуты бригады ПВО.⁷

5 апреля 1932 года Совет Народных Комиссаров СССР возложил руководство системой ПВО на наркома по военно-морским делам Климента Ворошилова. 10 мая 1932 года 6-е управление Штаба РККА преобразовано в самостоятельное Управление ПВО Рабоче-Крестьянской Красной Армии, подчинявшееся непосредственно наркомвоенмору. Начальником Управления ПВО назначен Михаил Медведев.

Положение о частях ВНОС введено 11 апреля 1932 года. Они состояли из батальонов и рот, объединенных в посты ВНОС. В этом же году начато создание так называемых местных частей ПВО, главными задачами которых было инженерно-техническое оборудование пунктов ПВО, оповещение жителей городов и населенных пунктов о воздушной опасности, маскировка городов и населенных пунктов, ликвидация последствий воздушных налетов.

В 1937 году на основе артиллерийских дивизий начато формирование трех корпусов ПВО, на базе которых впоследствии был создан новый вид войск СССР. Это – 1-й корпус ПВО Московского военного округа, 2-й корпус ПВО Ленинградского военного округа и 3-й корпус ПВО Бакинского военного округа. 25 января 1937 года начальником Управления ПВО назначен Александр Седякин. 19 февраля 1938 года исполняющим обязанности начальника Управления ПВО назначен Григорий Кобленц. В октябре 1938 года начальником Управления ПВО РККА назначен Яков Поляков. На эту должность он был назначен с должности командира бригады.